Die Verfassungsversammlung der Russischen Föderation: der verfassungsmäßige und rechtliche Status, Zusammensetzung, Befugnisse, Entscheidungen

Die Verfassung der Russischen Föderation - das wichtigste Gesetz der Russischen Föderationdes Staates Die Bestimmungen dieses Dokuments sehen die Einführung von Anpassungen in den einzelnen Artikeln vor. Das entsprechende Verfahren sollte unter Beteiligung der Verfassungsversammlung durchgeführt werden. Was sind die Funktionen dieses Körpers? Wie ist das Verfahren zur Einberufung, Organisation der Arbeit der Verfassungsversammlung und zum Treffen von Entscheidungen durch diese staatliche Struktur?

Was ist die Rolle der Verfassungsversammlung im System der Staatsmacht?

Lassen Sie uns zunächst überlegen, welche Rolle das Verfassungsgericht im politischen System Russlands spielt.

Die verfassungsgebende Versammlung ist kategorisiertrepräsentative Strukturen der Macht der Russischen Föderation und hat die Macht der konstituierenden Natur. Dieses in das politische System Russlands eingebundene Gremium verfügt im Ausland über Entsprechungen, die beispielsweise durch konstituierende Versammlungen oder Versammlungen vertreten werden können.

Die Hauptquelle des Gesetzes, nach demIn Russland gibt es eine solche Einrichtung wie die Verfassungsversammlung, die eigentliche Verfassung des Staates. Es ist bemerkenswert, dass das Grundgesetz Russlands die Einrichtung der fraglichen Struktur gemäß einem separaten Bundesverfassungsgesetz vorsieht, das in der Russischen Föderation noch nicht verabschiedet wurde.

Die verfassungsgebende Versammlung ist der Körper, derGemäß dem Gesetz, das noch nicht verabschiedet werden muss, wird einberufen, wenn der Vorschlag zur Anpassung der in den Kapiteln 1, 2 und 9 der Hauptquelle des russischen Rechts niedergelegten Bestimmungen mit 3/5 der Stimmen der Vertreter des Föderationsrates sowie der Staatsduma der Russischen Föderation unterstützt wird.

Berücksichtigen Sie die Schlüsselbefugnisse, die laut Gesetz die fragliche Machtstruktur haben können.

Befugnisse der verfassungsgebenden Versammlung

Dazu gehören:

• Bestätigung der Konstanz des Grundgesetzes Russlands;
• Entwicklung und Verabschiedung einer neuen Staatsverfassung;
• Vorlage des Entwurfs des russischen Grundgesetzes zur landesweiten Abstimmung;
• Festlegung des Verfahrens für das Inkrafttreten der Staatsverfassung.

Diese Behörden können diese Befugnisse jedoch nur ausüben, wenn, wie bereits erwähnt, ein besonderer Rechtsakt erlassen wird, in dem das Verfahren für die Errichtung des Verfassungsgerichts festgelegt ist.

Sicherlich versucht das Gesetz zu genehmigenVerfassungsversammlung in der Geschichte Russlands waren. Projekte dieser Rechtsquelle wurden in den 90er und 2000 von verschiedenen politischen Persönlichkeiten initiiert. Im Jahr 2012 beauftragte der Präsident der Russischen Föderation seine nachgeordneten Strukturen, Vorschläge zur Vorbereitung des entsprechenden Rechtsakts vorzulegen.

Wenn wir über die berühmtesten Projekte sprechenIm Gesetz über die verfassungsgebende Versammlung können wir die Konzepte hervorheben, die von Gennady Zyuganov, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis und Sergei Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev vorgeschlagen wurden. Auch bekanntes Projekt Evgeny Fedorov und Anton Romanov. Wir untersuchen die Merkmale dieser Konzepte genauer.

Der Gesetzesentwurf zur verfassungsgebenden Versammlung Zyuganov

Der fragliche Entwurf wurde der Staatsduma im März 1997 zur Diskussion vorgelegt. Entsprechend wurde vorgeschlagen:

• dem Verfassungsgericht gehören das Staatsoberhaupt, Mitglieder des Föderationsrates, Abgeordnete der Staatsduma, Vertreter des Regierungspräsidiums, Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation sowie das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation an;
• Gewerkschaftsvertreter.

Es wurde davon ausgegangen, dass dieRegierungsbehörde wird seine Aktivitäten in Moskau durchführen. Entsprechend dem fraglichen Konzept erhielten die Gewerkschaften das Recht, von jeder Organisation eine Person zu den Mitgliedern der Verfassungsversammlung zu ernennen.

Die Köpfe vonFöderationsrat sowie die Staatsduma. Es wurde angenommen, dass die Finanzierung der Aktivitäten der Verfassungsversammlung auf Kosten des Bundeshaushalts des Staates erfolgen sollte. Entsprechend dem fraglichen Entwurf sollte der Text des COP-Entwurfs unverzüglich veröffentlicht werden, und Bürger und verschiedene öffentliche Vereinigungen könnten sich an der Diskussion beteiligen, indem sie mit einer speziellen Redaktion der COP zusammenarbeiteten.

Gesetzesentwurf zur verfassungsgebenden Versammlung von Zvolinsky

Das betrachtete Konzept wurde am vorgestelltDiskussion in der Staatsduma im Juni 1998. Demnach sollten das Staatsoberhaupt, Vertreter des Föderationsrates, die Staatsduma, der Premierminister, der Chef des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation, das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation sowie Vertreter der russischen Regionen Delegierte der Verfassungsversammlung werden. Gleichzeitig könnten die Untertanen der Russischen Föderation Vertreter in die Verfassungsversammlung der Russischen Föderation in Höhe von

• 5 Personen aus jeder Region mit einer Bevölkerung von bis zu 1 Million Einwohnern;
• 10 Personen, wenn mehr als 1 Million Menschen in der Region leben;
• 15 Delegierte aus St. Petersburg und 20 aus Moskau.

Das Konzept ging davon aus, dass der Ort der Sitzungen des Verfassungsgerichts im Einklang mit einem Erlass des Präsidenten festgelegt wurde.

Nach Meinung einiger ExpertenDer Entwurf der COP enthielt nicht die Regeln, nach denen die Verfassung der Russischen Föderation entwickelt werden sollte. Grundsätzlich regelte dieses Konzept organisatorische Fragen im Rahmen der Gründung der Verfassungsversammlung.

Entwurf von Volodin nach dem COP-Gesetz

Dieses Konzept wurde eingereichtDie Staatsduma im Juni 2000. Sie schlug Folgendes vor: Das Staatsoberhaupt, Vertreter des Föderationsrates, Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und die Vorsitzenden der Streitkräfte der Russischen Föderation und des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation sind Mitglieder der Verfassungsversammlung. Es wurde auch vorgeschlagen, 100 Delegierte aus der Staatsduma zum Verfassungsgericht zu ernennen. Gleichzeitig sollten sie die Zusammensetzung des Unterhauses des Parlaments in Form von stellvertretenden Vereinigungen sowie die Anzahl der Abgeordneten, die in zwei Arten von Wahlkreisen gewählt werden - Bundes- und Alleinvertreter - widerspiegeln. Der Chef der Staatsduma muss wiederum Mitglied des Verfassungsgerichts gewesen sein.

Der Präsident der Russischen Föderation sollte ebenfalls 100 ernennenTeilnehmer der Konstitutionellen Versammlung - Bürger der Russischen Föderation mit einer höheren juristischen Ausbildung sowie die erforderlichen Qualifikationen. Vorschläge für die Delegation von Bürgern beim Verfassungsgericht durch den Präsidenten der Russischen Föderation sollten vom Staatsoberhaupt von gesonderten staatlichen Stellen, öffentlichen Organisationen, wissenschaftlichen und pädagogischen Strukturen eingereicht werden.

Es wurde davon ausgegangen, dass der Text des Entwurfs maßgeblich istdas von der konstitutionellen versammlung erarbeitete staatsrecht wurde zur aufforderung veröffentlicht und anschließend - mit beteiligung von bürgern und öffentlichen organisationen - diskutiert. Interessierte sollten der Verfassungsversammlung, dem für die Verabschiedung des aktualisierten Grundgesetzes des Landes zuständigen staatlichen Organ, ihre Vorschläge innerhalb eines Monats nach dem Tag der Annahme des Verfassungsentwurfs übermitteln.

In dem betrachteten Konzept wurde ein Verfahren zur Übermittlung des Entwurfs des Grundgesetzes des Staates an ein nationales Referendum angenommen.

Projekt Kovalev unter dem COP-Gesetz

Dieses Projekt wurde der Staatsduma im September 2000 vorgeschlagen. Er vermutete folgendes:

• Die Verfassungsversammlung umfasst 450 Personen, die von Bürgern der Russischen Föderation durch direkte Abstimmung gewählt werden.
• Das Verfassungsgericht muss in Moskau sitzen;
• Mitglieder des Verfassungsgerichts werden in Zweierkreise gewählt - gemäß den Normen der Vertretung der Bürger;
• Die Verfassung sollte in 4 Lesungen angenommen werden;
• Die Annahme des Grundgesetzes könnte durch ein Referendum erfolgen.

Projekt Alksnis und Baburin unter dem COP-Gesetz

Der fragliche Entwurf wurde der Staatsduma im November 2007 zur Diskussion vorgelegt. Seine Autoren schlugen vor, Personen im Status der folgenden Personen in der Verfassungsversammlung aufzunehmen:

• Präsident der Russischen Föderation;
• Vertreter der Exekutivorgane der Regionen der Russischen Föderation im Föderationsrat;
• Abgeordnete der Staatsduma;
• Teilnehmer der öffentlichen Kammer der Russischen Föderation.

In diesem Fall wurden Personen vorgeschlagen, die ohne Stimmrecht an der Arbeit des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation teilnehmen könnten. Nämlich:

• Mitglieder der russischen Regierung;
• regionale Führer;
• Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichts der Russischen Föderation und des Obersten Schiedsgerichts;
• der Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation;
• Vertreter der politischen Parteien.

Es wurde davon ausgegangen, dass der COP in gesammelt werden solltejede der Städte von föderaler Bedeutung - gemäß einem gesonderten Erlass der Staatsduma. In dem zu prüfenden Entwurf wurde davon ausgegangen, dass die Annahme des Grundgesetzes des Staates in die ausschließliche Zuständigkeit einer solchen Einrichtung wie der Verfassungsversammlung der Russischen Föderation fällt. Das heißt, die Vorlage des Verfassungsentwurfs bei einem Referendum sollte nicht durchgeführt werden.

Die von uns aus verschiedenen Gründen diskutierten Gesetzesentwürfe zum Verfassungsgericht wurden von Parlamentariern abgelehnt. Untersuche, was sie sein könnten.

Die Gründe für die Ablehnung von Projekten auf der COP

Experten zufolge besteht das Hauptproblem bei der Annahme eines Gesetzes über das Verfassungsgericht in der Festlegung der Grundsätze für die Bildung der zuständigen Behörde. Gebildet 2 sehr unterschiedliche Standpunkte.

Nach dem ersten war es notwendigGewährleistung der aktivsten Beteiligung der Bürger an den Aktivitäten der Verfassungsversammlung. Nach dem zweiten Gesichtspunkt der Arbeit des Verfassungsgerichts hätten vor allem Menschen mit dem erforderlichen Maß an Professionalität und Kompetenzen die Hauptrolle spielen sollen.

Am demokratischsten in diesem SinneDas Projekt könnte als das Konzept von Kovalev betrachtet werden, wonach das Verfassungsgericht durch die Beteiligung von 450 von Bürgern gewählten Delegierten gebildet werden sollte. In dem von Volodin vorgeschlagenen Gesetzentwurf zum Verfassungsgericht wurde wiederum vorgeschlagen, dass die wichtigsten Entscheidungen der Verfassungsversammlung von Personen getroffen werden, die über weitreichende Erfahrung in der Führung öffentlicher Positionen verfügen.

Man kann das ausreichend bemerkenZvolinsky bot eine Kompromissversion der Bildung der COP an, wonach die amtierende Politik die Hauptrolle bei den Aktivitäten der zuständigen Behörde übernahm, aber auch Vertreter der Regionen, die mit Beteiligung der Bevölkerung der relevanten Subjekte der Russischen Föderation ernannt wurden, konnten an der Arbeit der COP teilnehmen

Also im Zuge des internen ParlamentsBei den Diskussionen in den Jahren 90 und 2000 wurden die Fragen nicht geklärt, wer Mitglied der Verfassungsversammlung ist, wie ihre Zusammensetzung gebildet wird, um ein Gleichgewicht zwischen dem demokratischen Charakter des Verfahrens zur Einrichtung des Verfassungsgerichts und der Professionalität seiner Delegierten zu finden.

Ein weiterer Diskussionspunkt in der Diskussion.Die Aussichten für die Verabschiedung eines Gesetzes über die COP - die Rolle des Verfassungsgerichts. Tatsache ist, dass dieses Gremium im Einklang mit dem wichtigsten Rechtsakt Russlands über ein recht weites Spektrum an Befugnissen bei der Auslegung der Verfassung im Rahmen der Strafverfolgungspraxis verfügt. In diesem Sinne kann die Einrichtung eines alternativen Gremiums des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation auf der Ebene des repräsentativen Machtbereichs ein erhebliches Ungleichgewicht bei der Verteilung der Zuständigkeiten in verschiedenen Zweigen bewirken.

Die verfassungsgebende Versammlung kann dahersich in eine staatliche Struktur zu verwandeln, die mit dem Verfassungsgericht der Russischen Föderation in Bezug auf die Auslegung der Bestimmungen des Hauptgesetzes konkurriert, obwohl der COP völlig andere Funktionen zugewiesen werden sollten - solche, die praktische Änderungen der Staatsverfassung beinhalten. Das heißt, Anpassungen des Hauptgesetzes des Landes, die vom Verfassungsgericht eingeleitet wurden, sollten auf die eine oder andere Weise mit dem Verfassungsgericht der Russischen Föderation abgestimmt werden, wobei der Standpunkt des Gerichts bei der Auslegung der bestehenden Bestimmungen berücksichtigt wird. In der Praxis sollte dieser Mechanismus jedoch im Gesetz über die Verfassungsversammlung vorgesehen sein. Dies ist nicht einfach zu bewerkstelligen, da die gesetzgebenden Stellvertreter und Justizbehörden der Regierung aufgrund der Bestimmungen des grundlegenden Rechtsakts des Staates tatsächlich unabhängig handeln müssen.

Nach Meinung von Experten ist die Einrichtung der COP auf einer separatenDas Gesetz sollte die Wahrscheinlichkeit ausschließen, dass eine Lobby von Seiten interessierter Strukturen erscheint. Daher sollte das Verfahren zur Bildung der Verfassungsversammlung so festgelegt werden, dass es für die öffentliche und parlamentarische Kontrolle transparent ist. Aber auch hier stellt sich die Frage nach der Unterscheidung der beiden Prioritäten - der Stärkung der Rolle der Beteiligung an den Aktivitäten des Verfassungsgerichts der Bürger oder der Gewährung einer großen Anzahl von Befugnissen an diejenigen, die direkt im Zuge der Verfassung entscheiden. Wenn der Schwerpunkt auf dem ersten Mechanismus liegt, nimmt die Wahrscheinlichkeit einer Lobby ab, aber auch die Qualität der Ausarbeitung von Rechtsakten, die vom Verfassungsgerichtshof erlassen wurden, kann sich verringern. Im zweiten Fall ist die gegenteilige Situation möglich.

So hat das Gesetz das Gesetz über die COP verfasststellen Sie gleich mehrere wichtige Diskussionsfragen. Die Aussichten für ihre Lösung hängen von vielen Faktoren ab - erstens von der Position der führenden politischen Kräfte, die bei Wahlen ihre Befugnisse erhalten, deren Ergebnis wiederum von den Bürgern selbst bei der Abstimmung bestimmt wird.

Trotz der Tatsache, dass die Staatsduma wiederholt abgelehnt hatIn verschiedenen Gesetzesentwürfen zum Verfassungsgericht befassten sich verschiedene Politiker weiterhin mit der Frage nach der Entwicklung einer geeigneten Rechtsquelle. Zu den bekanntesten Entwürfen des Gesetzes über das Verfassungsgericht gehört ein von Evgeny Fedorov und Anton Romanov vorgeschlagenes Dokument. Diese Initiative ist sehr beliebt geworden. Wir studieren es genauer.

Der Gesetzesentwurf über die COP Fedorov und Romanov

Dieses Projekt wurde im September 2015 zur Diskussion vorgeschlagen. Das entsprechende Konzept bestimmte den Status der Verfassungsversammlung der Russischen Föderation, das Verfahren für die Einberufung und die Durchführung der Aktivitäten.

Das Gesetz wurde unter Berücksichtigung der Bestimmungen von Art. 134 und 135 der Verfassung Russlands. In diesen Artikeln des Hauptgesetzes des Staates heißt es, wenn die zuständigen Behörden Vorschläge zur Anpassung der Bestimmungen der Kapitel 1, 2 oder 9 der Verfassung der Russischen Föderation erhalten, und auch wenn diese Initiative mit 3/5 Stimmen von Vertretern der Bundesversammlung und der Staatsduma unterstützt wird, Wie bereits erwähnt, wird die Verfassungsversammlung einberufen. Der verfassungsrechtliche Status des betreffenden Organs ist somit in der geltenden Gesetzgebung definiert, aber in der Praxis erforderte die Einrichtung des Verfassungsgerichts die Annahme eines gesonderten Gesetzes.

Der fragliche Entwurf schlug das vorDer Präsident der Russischen Föderation sollte die COP leiten Die Erläuterungen zu dem betreffenden Dokument enthielten Thesen zur Annahme des Verfahrens zur Ausarbeitung der Verfassung der Russischen Föderation sowie zur Abstimmung im Rahmen der Aktivitäten der betreffenden Staatsstruktur.

Der Entwurf von Fedorov und Romanov über das Verfassungsgericht: Die Reaktion der Behörden

Wie haben die Behörden auf die Initiative prominenter Politiker reagiert?

Die Rechnung von Fedorov und Romanov wurde ergänztRückmeldungen von der Regierung. Gleichzeitig unterstützten die Vertreter des Ministerkabinetts dieses Konzept nicht. Die Beamten waren insbesondere der Auffassung, dass die Verfassungsversammlung in der von Fedorov und Romanov vorgeschlagenen Fassung des Gesetzes das Recht hat, ihre Tätigkeit nur als vorübergehend tätiges Organ auszuüben. Laut Regierungsmitgliedern war die Ernennung des Präsidenten der Russischen Föderation zum Posten des Präsidenten des Verfassungsgerichts keine sehr optimale Lösung, da die derzeitige Verfassung der Russischen Föderation dem Staatsoberhaupt keine solchen Befugnisse einräumt.

Der Gesetzesentwurf zur COP wurde ebenfalls erhaltenBewertungen von Vertretern der Staatsduma. Wie einige Abgeordnete in Betracht zogen, sollte die Rechtsquelle, die die Einberufung der Verfassungsversammlung bestimmt, sowie der verfassungsrechtliche und rechtliche Status dieser Staatsstruktur, nicht vor den Wahlen zur Staatsduma 2016 angenommen werden. Den Behörden zufolge ist dies auf die Wahrscheinlichkeit einer signifikanten Anpassung der politischen Kräfte im Unterhaus des russischen Parlaments nach den Wahlen zurückzuführen.

So oder so, nach politischen Zahlen,Das Fehlen eines Gesetzes über das Verfassungsgericht ist eine erhebliche Lücke in der Gesetzgebung der Russischen Föderation. Die relevante Rechtsquelle muss nach Ansicht der Parlamentarier angenommen werden.

Beachten Sie das während der DiskussionIn dieser Initiative gab es Meinungen, dass die Ausarbeitung eines Gesetzes über die Verfassungsversammlung überhaupt keine dringende Angelegenheit war. Wie einige Vertreter der Behörden in Betracht zogen, bedeutet seine Annahme tatsächlich einen Versuch, die Bestimmungen der aktuellen Verfassung des Landes zu überarbeiten, was im gegenwärtigen Stadium der politischen Entwicklung Russlands nicht erforderlich ist.

Das betrachtete Konzept in Übereinstimmung mitDer Status, Befugnisse der Verfassungsversammlung, wurde von den Abgeordneten abgelehnt. In der Russischen Föderation wurde daher das geltende Gesetz nicht verabschiedet, wonach die zuständige Behörde ihre Tätigkeit ausüben sollte.

Zusammenfassung

Also haben wir die Merkmale und Kräfte betrachteteine solche Staatsstruktur wie die Verfassungsversammlung, der Status dieses Organs. Das Verfassungsgericht kann trotz der Tatsache, dass seine Funktionsweise im Grundgesetz des Landes vorgesehen ist, noch nicht festgelegt werden, da Russland keinen bundesstaatlichen Rechtsakt erlassen hat, in dem das Verfahren zur Einberufung und Organisation der Arbeit der betreffenden Staatsstruktur festgelegt ist. Ihre Entwicklung ist wiederum auch in der Verfassung der Russischen Föderation vorgesehen.

Verschiedene Politiker waren dabeiinitiierte mehrere Entwürfe des Bundesverfassungsgesetzes zur COP. Sie wurden der Staatsduma zur Diskussion vorgelegt, wurden jedoch aus verschiedenen Gründen von Parlamentariern abgelehnt.

Die Notwendigkeit, ein Gesetz zu verabschiedenDie Funktionsweise eines Gremiums wie die Verfassungsversammlung, die Zusammensetzung, der Mechanismus für die Einberufung dieser Staatsstruktur sowie die Annahme verantwortungsvoller Entscheidungen durch ihre Mitglieder werden von vielen politischen Persönlichkeiten betont. Einige Behörden werden jedoch aus einer anderen Perspektive unterstützt. Es gibt also eine Position, nach der es nicht erforderlich ist, ein Bundesverfassungsgesetz über das Verfassungsgericht zu genehmigen, da seine Annahme im Wesentlichen die Tatsache bedeuten kann, dass die Regierung eine Änderung der aktuellen Verfassung Russlands einleiten möchte.

Es ist erwähnenswert, dass die Reihenfolge der NotwendigkeitDie Entwicklung einer geeigneten Rechtsquelle wurde 2012 vom Präsidenten Russlands initiiert. Es ist daher möglich, dass die zuständigen Behörden in absehbarer Zeit dieses Gesetz noch annehmen werden.