Administrative Ressource - das ist und wie man es in Wirtschaft und Politik einsetzt?

Die Medien sprechen oft über die Verwendungadministrative Ressource in Wahlkampagnen. Dies wird immer als kategorisch negativ und illegal bewertet. Aber was ist eine administrative Ressource, was sind ihre Zeichen, Geschichte, Methoden? Lassen Sie uns über dieses Phänomen, seine Eigenschaften, Anwendungserfahrung und Typen sprechen.

Der Begriff "administrative Ressource"

Bevor Sie dieses Konzept definieren, lohnt es sich zu verstehendie Etymologie. Administrator - jemand, der in gewisser Weise schafft es ist ein Synonym für das Wort „Manager“. Nicht umsonst im Management gibt es so etwas wie einen administrativen Ressource-Manager. Und dieser Satz keine negative Semantik. Er bezieht sich auf die Möglichkeit und die Mittel-Management-Ziele und Ziele zu erreichen. Aber heute immer mehr das Konzept der administrativen Ressource in dem Sinne, wenn über Politik und Wahlen zu sprechen, und es ist der Satz nimmt eine negative Konnotation. Seine Erwähnung im Zusammenhang mit verschiedenem Machtmissbrauch während der Wahlen. Aber in der allgemeinsten Form der administrativen Ressourcen - ist es sicher, Managementfähigkeiten, etwas zu tun, einige Ziele zu erreichen, die Führungshebel verwenden. Es kann in ihrem eigenen oder öffentlichen Zwecken verwendet werden, können sie missbraucht werden, und dann gibt es die ethischen und rechtlichen Auswirkungen. Es ist im Sinne des Missbrauchs von Verwaltungsressourcen und es gibt eine negative Konnotation, die heute so beliebt ist. Die Besonderheit des modernen Verständnis dieses Phänomens Experten glauben, dass es nur für Beamte ist die bestehende Autorität nutzen, um egoistische Ziele im weitesten Sinne zu erreichen.

Geschichte des Phänomens

Es sollte angemerkt werden, dass die administrative Ressource istkeine russische Erfindung, obwohl der Begriff genau in unserem Land erschien. Dmitry Olshansky, der das Zentrum für strategische Analysen und Prognosen leitete, verwendete diesen Ausdruck zum ersten Mal in seiner Rede auf einen zusätzlichen Vorteil, den die Parteien im Wahlkampf benutzten. Der Satz wurde sofort von Journalisten aufgenommen und ist heute schon ein gewohnter stabiler Ausdruck. Die administrative Ressource erschien zusammen mit dem bürokratischen Managementsystem, die Führer haben immer versucht, die Macht zu nutzen, die sie haben, um bestimmte Ziele zu erreichen, meistens persönliche Ziele. So haben alle demokratischen Länder in ihrer Geschichte die Entwicklung des Wahlsystems durchlaufen und versuchen, administrative Hebel als Vorteil zu nutzen. Darüber hinaus wurde im administrativen Bereich die administrative Ressource lange genutzt, um zusätzlichen Profit zu generieren. Es wird geglaubt, dass in unserem Land dieses Phänomen organisch vom sowjetischen Befehl-bürokratischen Kontrollsystem gewachsen ist. Seit 70 Jahren haben sich die Menschen des Landes daran gewöhnt, dass die Behörden ihnen sagen, wen sie wählen sollen, und das funktioniert trotz der Möglichkeiten demokratischer Wahlen weiter. Die Forscher glauben, dass der grassierende Missbrauch dieser Möglichkeiten bei Wahlen mit Totalitarismus oder ähnlichen Formen von Macht verbunden ist. Die entwickelten Länder haben bereits Mechanismen zur Überwachung von Wahlen entwickelt, daher ist dieses Phänomen sehr selten. Und in Ländern, in denen Demokratie noch jung und instabil ist, sind diese Mechanismen noch nicht verfügbar.

Merkmale der Verwaltungsressource

Forscher haben noch nicht vollständig festgestelltMerkmale und Merkmale dieses Phänomens. Dies führt manchmal zu einer terminologischen Verwirrung. Im weitesten Sinne können Sie die Verwaltungsressourcen anhand der folgenden Funktionen erkennen:

- Seine Untertanen sind mit der Staatsgewalt jeder Stufe verbunden, sie benutzen die Mechanismen und Apparate der Staatsverwaltung aller drei Zweige der Macht, um bestimmte Ziele zu erreichen.

- Themen der Ressource unterstützen zunächstIdeologie und Position der Macht, ihre Tätigkeit wird durch eine geringe Fluktuation von Personal im System und langfristige Verträge sichergestellt. Regierungsbeamte für eine lange Zeit der Arbeit an einem Ort erwerben eine Reihe von Verbindungen, die verwendet werden, um Ziele zu erreichen. Sie fühlen eine gewisse Straflosigkeit und die Gewissheit, dass sie das Büro nie verlassen werden, sie können nur Positionen wechseln, wenn die Umstände so schlecht sind.

- Voraussetzung für das Bestehen einer VerwaltungsbehördeRessource ist die hierarchische Organisationsstruktur der Organisation, in der der Leiter Einfluss auf die Untergebenen hat, und er kann frei entscheiden. In solchen Systemen haben Manager oft keine persönliche Verantwortung, sie erfüllen nur den Willen der Behörden.

- Verzeichnisbeziehungen zwischen Systemmitgliedern. Aufträge können nicht diskutiert und hinterfragt werden, sie können nur ausgeführt werden. Daher schafft das Vorhandensein einer Verwaltungsressource ein gewisses Maß an Freizügigkeit für den Manager. Im Laufe der Zeit gibt es eine professionelle Deformation, und der Manager hat das Gefühl, dass er einem Untergebenen befehlen kann, etwas zu tun.

Dies ist nur eine indikative Liste von Anzeichen für das untersuchte Konzept. In der Praxis hat er viele Formen und Möglichkeiten.

Arten von Verwaltungsressourcen

Seit dem Einsatz der Fähigkeiten des Managersnicht nur in der Politik, sondern auch in der Wirtschaft, gibt es Probleme, eine einzige umfassende Klassifikation der Arten dieses Phänomens zu schaffen. Im ersten Schritt ist es daher notwendig, zwei Haupttypen nach dem Umfang der Implementierung zu unterscheiden: Unternehmen oder Politik. Die Verwaltungsressource kann auch nach geografischer Abdeckung klassifiziert werden. In diesem Fall weisen Sie lokale, regionale und föderale oder nationale Ebene zu. Diese Arten von Verwaltungsressourcen sind in beiden Bereichen vorhanden: Politik und Unternehmertum. Es ist auch möglich, eine Klassifizierung nach dem Umfang der Ressource, dh nach dem Zweig der Regierung, in dem sie angewendet wird, zu erstellen. Die Verwendung von Verwaltungsressourcen in Wahlkampagnen kann in folgende Gruppen unterteilt werden: Start, Soft, Hard und Total Use.

Die Startoption manifestiert sich in der Tatsache, dassDer Kandidat hat aufgrund seiner Autorität einen Vorteil in den Augen der Wähler. Das weiche Erscheinungsbild manifestiert sich in der indirekten Auswirkung auf Wähler und Untergebene, um sie zur gewünschten Aktion zu bringen. Dementsprechend ist die harte Option der Druck oder das Versprechen einer Belohnung für die entsprechende Aktion. Die Gesamtform ist für totalitäre Systeme charakteristisch, in diesem Fall erhalten Untergebene einfach keine Wahl von Handlungsoptionen. Die letzten beiden Optionen beziehen sich auf die Verletzung moralischer Normen und Gesetze einer demokratischen Gesellschaft.

Forscher A. Tschuklinow identifiziert Macht-, institutionelle, budgetäre und informationelle Arten von Verwaltungsressourcen. Es gibt auch die Erfahrung, Machtmissbrauch in Abhängigkeit von der Verwendung verschiedener öffentlicher Ressourcen zu klassifizieren. In diesem Fall sprechen sie über regulatorische, institutionelle, informationelle, finanzielle, gesetzliche und Durchsetzungsmöglichkeiten. Alle diese Typologien umfassen nicht alle und können sich überschneiden.

Subjekte der Verwaltungsressource

Forscher D. Paramonov ist eine Liste möglicher Themen der Verwaltungsressourcen. Ihm zufolge wird in Russland nur das Wahlverwaltungssystem gebildet, und heute sind viele Kräfte in den Prozess involviert, von denen jede ihre eigenen möglichen Auswirkungen auf die Wahl- und Wahlkommissionen hat. Die Quelle der Verwaltungsressource sind nach Ansicht des Forschers Absolventen verschiedener Parteischulen, Anführer der sowjetischen Apparate, die Kommunikations- und Managementfähigkeiten aufrechterhalten konnten, Leiter einiger Abteilungen von Verwaltungen auf verschiedenen Ebenen, Angestellte von Soziologie- und Forschungszentren, professionelle PR-Spezialisten und Werbefachleute mit Fähigkeiten Manipulation der öffentlichen Meinung und des Bewusstseins. Der Standpunkt von D. Paramonov hat das Recht zu existieren, ist aber immer noch unnötig kompliziert. Die Hauptthemen der Verwaltungsressource sind Personen, die verschiedene Positionen in der Regierung einnehmen.

Faktoren, die den Boden für die Verwendung von Verwaltungsressourcen schaffen

Russische Tradition, Macht im persönlichen Gebrauch einzusetzenOrdnung hat alte Wurzeln. Einige finden ihren Ursprung in der oprichnina von Ivan dem Schrecklichen, andere sagen, dass Leibeigenschaft der Grund für alles ist. Die Verwaltungsressourcen im Wahlprozess werden jedoch auf der Grundlage tiefgreifender sozialer und psychologischer Faktoren eingesetzt. Dazu gehören:

- Verfälschung der Macht. Beamte werden verwendet, um ihre Position ständig zu monetarisieren. Daher haben sie keine moralischen Hürden, wenn nötig, um Druck auf die Wähler oder Kommissionen auszuüben.

- Elite Absprache. Es gibt eine enge persönliche Beziehung zwischen Beamten auf verschiedenen Ebenen, und sie sind „aus Freundschaft heraus“ bereit, einander zu helfen, bestimmte Ziele zu erreichen.

- Angst. Der wichtigste Motivator für das Verhalten von Beamten ist die Angst, die Behörden zu „frustrieren“. Daher sind die lokalen Behörden bestrebt, den Willen der höchsten Beamten vorherzusagen und ihren Willen im Voraus zu erfüllen.

Verwaltungsressource in der Richtlinie

Heute ist der Einsatz von administrativen Ressourcenbei den Wahlen - die sichtbarste Form des Missbrauchs ihrer Befugnisse durch Beamte. Dies bedeutet nicht, dass es in diesem Bereich mehr derartige Verstöße gibt. Sie sind einfach nur resonanter und zeitlich konzentrierter, außerdem machen die Opposition und einige Medien ständig auf diese Fakten aufmerksam. Es gibt viele Einflussmöglichkeiten auf das Ergebnis der Wahlen, wir werden nur einige davon auflisten:

- Auswirkungen auf den WahlprozessProvisionen. Sie bestehen aus Personen, die offensichtlich von den Behörden voreingenommen sind und die dabei helfen, die erforderlichen Maßnahmen während des Wahlverfahrens und der Stimmenzählung durchzuführen.

- Einfluss auf den Wahlverlauf. Wahlkommissionen haben die Möglichkeit, mit der Wählerzahl Manipulationen vorzunehmen, um beispielsweise Truppen oder Gefangene in die Wahllokale zu bringen. Die Verwendung von Verwaltungsressourcen bei Wahlen ist häufig mit der Replikation von Wahlgängen mit der erforderlichen Wahl, mit Betrug bei Wahlstimmen, verbunden. Die Organisation eines Verfahrens für vorgezogene Wahlen ist auch eine gute Gelegenheit, Wahlergebnisse zu verfälschen.

- Einfluss auf Propaganda-Aktivitäten. Während des Wahlkampfs können Beamte den richtigen Kandidaten besondere Möglichkeiten geben und Hindernisse schaffen - ungeeignet. Dies kann beispielsweise die unverhältnismäßige Verteilung von Werbeseiten oder sogar die Entfernung ungeeigneter Kandidaten aus der Wahl sein.

- Die Auswirkungen auf die Kampagnenfinanzierung.

- Druck auf die Wähler. Es kann von Bestechungsgeldern bis hin zu Bedrohungen variieren.

Funktionen der Verwaltungsressource bei den Wahlen

Es gibt eine Tradition, die Rolle zu bewertenDie Verwaltungsressourcen im Wahlkampf sind äußerst negativ. Dafür gibt es eine Erklärung: Beamte beeinflussen das Ergebnis der Wahlen und machen den Willen des Volkes bedeutungslos. Die Wählerschaft, die wiederholt auf die Tatsache stößt, dass ihre Meinung nichts ändert, hört auf, in die Wahlen zu gehen, wird unpolitisch. Dies ist in der Tat auch das Ziel der derzeitigen Regierung. Wenn niemand zu den Abstimmungen kommt, besteht keine Notwendigkeit, irgendetwas zu verfälschen. Wahlen können jedoch nicht ohne Wähler stattfinden, daher erscheint ein System des erzwungenen Auftretens. Es ist nicht überraschend, dass die Abgeordneten der Staatsduma wiederholt die Frage der Einführung von Wahlkampfwahlen für alle Bürger angesprochen haben, die von Sanktionen bedroht sind. Die Erfahrung westlicher Länder zeigt jedoch, dass Verwaltungsressourcen für Wahlen ein Segen sein können. Es ist ersichtlich, dass in einigen europäischen Ländern Staatsbeamte mit der Überwachung der Wahltransparenz beauftragt werden. Und überraschenderweise funktioniert dieses System effizient.

So verwenden Sie eine Verwaltungsressource im Geschäft

Position kann eine gute Quelle seinzusätzliches Einkommen. Eine Verwaltungsressource ist viel mehr eine Bereicherung als ein Einfluss auf politische Ereignisse. Beamte haben viele Möglichkeiten, einen Unternehmer dazu zu zwingen, einen Teil des Gewinns zu teilen oder sogar daran teilzuhaben. Dies kann direkte Korruption sein: Unternehmer müssen Bestechungsgelder für jede Erlaubnis geben. Dies ist die offizielle Monetarisierung der Position. Bürokraten haben auch die Möglichkeit, sich für Entscheidungen auf verschiedenen Regierungsebenen einzusetzen, um eine Bezahlung für ihre Teilnahme zu erhalten. Viele Beamte helfen Verwandten und Freunden im Umgang mit Konkurrenten, einschließlich ihrer offiziellen Ressourcen. Zum Beispiel das Senden verschiedener Schecks an einen Geschäftsmann, was die Entwicklung erschwert usw.

Aber es gibt administrative Ressourcen des Projekts,die nichts mit Korruption zu tun haben. Jedes Unternehmen sollte geführt werden, und meistens gilt das Prinzip der Einheit der Führung, dh ein Top-Manager hat das Recht, Untergebene anzuweisen, einige professionelle Schritte zur Erreichung der strategischen Ziele des Unternehmens zu unternehmen. Wenn in diesem Fall rechtliche und ethische Methoden zur Beeinflussung eines Mitarbeiters eingesetzt werden, dann sind für Untergebene an Handlungen des Vorgesetzten nichts Anstößiges oder Unangenehmes zu bemerken. In einer solchen Situation ist eine Verwaltungsressource eine Methode zur Verwaltung eines Projekts oder einer Organisation. Es liegt in der Verantwortung des Managers, die Untergebenen zu verwalten und die Verantwortung für Entscheidungen und deren Folgen zu übernehmen.

Die Verwendung von Verwaltungsressourcen in Wahlkampagnen

Heute können alle Russen lernen, wievon Beamten bei den Wahlen verwendet. Transparency International, eine gemeinnützige Organisation, überwacht ständig die Wahlen und deckt verschiedene illegale Systeme auf. Darunter sind Technologien wie:

- Zwang zur Teilnahme an den Wahlen der Arbeitnehmer von Haushaltsorganisationen. Ärzte, Lehrer, Ausschüsse und Verwaltungsabteilungen sind verpflichtet, an den Wahlen teilzunehmen und für den Kandidaten zu stimmen.

- Wahlkampagnen in untergeordneten Institutionen durchführen, z. B. in Universitäten, Krankenhäusern, Militäreinheiten, Rentnerversammlungen.

- Die Verwendung von LogistikMöglichkeiten zur Motivation der Wählerschaft. Zum Beispiel kann es eine kostenlose Beförderung mit öffentlichen Verkehrsmitteln zum Ort der Wahl geben, Geschenke der Verwaltung zu Ehren der Wahlen übergeben und Kampagnenmaterial auf Kosten der Verwaltung veröffentlichen.

Es gibt viele andere Methoden der BeeinflussungWahlergebnis. Die Frage, wie man Wahlen ohne Verwaltungsmittel gewinnt, hat jedoch keine so einfache und naheliegende Antwort. Es gibt eine große Anzahl von Vorschlägen verschiedener Kräfte im Land, wie administrative Ressourcen beseitigt werden können, deren Missbrauch nur von Wahl zu Wahl wächst. Die wichtigste Bedingung ist hier die wachsende bürgerliche Verantwortung der Wählerschaft. Wenn die meisten Menschen anfangen, zu den Wahlen zu gehen und das Recht auf ihre Meinung zu verteidigen, werden die Behörden ihre Ressourcen vorsichtiger einsetzen.